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发布日期:2015-01-27 原文出自: 中国管道商务

财政部住建部决定开展中央财政支持地下综合管廊试点工作

    住建部等五部门联合发出通知,要求在全国范围内开展地下管线普查后,近日,财政部、住建部决定开展中央财政支持地下综合管廊试点工作,并对试点城市给予专项资金补助。 
  记者通过《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》(下称《通知》)了解到,拿到中央财政“礼包”的试点城市,将获得专项资金补助——一定三年,具体补助数额按城市规模分档确定,直辖市每年5亿元,省会城市每年4亿元,其他城市每年3亿元。 
  为鼓励社会资本进入,财政部对地下综合管廊试点工作采用ppp模式达到一定比例的,将按上述补助基数奖励10%。 
 哪些城市可获补助 
  继山东德州成为首个城市地下管廊综合管理试点城市后,多地已经开始着手地下综合管廊试点工作。 
  内蒙古自治区明确,继续指导呼和浩特市、包头市继续做好地下综合管廊试点工程,中小城市要因地制宜建设一批项目;四川省也要求,去年年底前在成都、自贡、绵阳、南充4个城市先期启动地下综合管廊建设;广西南宁、陕西的西安、咸阳等城市都开始了相关工作。 
  《通知》除了明确了中央财政对地下综合管廊试点城市给予补贴标准,并对试点城市资格筛选、竞争性评审和绩效评价做出相关要求。 
  《通知》称:“试点城市应在城市重点区域建设地下综合管廊,将供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排水等管线集中铺设,统一规划、设计、施工和维护,解决’马路拉链’问题,促进城市空间集约化利用。” 
  财政部和住建部将定期对其组织绩效评价,并根据绩效评价结果进行奖罚。评价结果好的,按中央财政补助资金基数10%给予奖励;评价结果差的,扣回中央财政补助资金。 
补地下城市基础设施“欠账” 
  目前,我国城市地下管线种类繁多,包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种;管理体制和权属复杂,涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门。 
  尽管有这么多部门在管理,但是地下管线现状不清、“家底”不明却是不争的事实。 
  另外,城市内涝与“马路拉链”问题久治不愈。由于排水防洪体系不完善,大多数城市,一次大雨,就会导致城市交通、通讯、电力中断,城市运转瘫痪。城市马路破损严重,相当数量马路不仅井盖密集,而且屡屡开挖。 
  “没有这些基础设施,就没有城市生活,就没有新型城镇化。”住建部相关负责人表示,城市基础设施建设不仅承载了城市,还在拉动经济。基础设施投资一般占全社会固定资产投资的15%,为经济发展做出重要贡献。 
  因此,为摸清地下家底,2014年6月,国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》,五部门又于近期联合发文,启动全国普查。 
  事实上,早在2013年9月,《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》中就明确提出,开展城市地下综合管廊试点,用3年左右时间,在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程;中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。这36个大中城市包括4个直辖市、22个省会城市、5个自治区首府和5个计划单列市。 
  据悉,试点工作采取“政府搭台、企业唱戏”的服务管理模式,将对地下管线综合管理进行综合规划,搭建地下管线综合管理信息平台,补查与核查地下管线信息以实现管网永久定位,统筹地下管线的“会诊”“治病”和养护,系统建设地下管线动态监管能力,综合提升管理水平。 
如何解决资金不足的难题 
  破除“马路拉链”问题的综合管廊建设,都离不开大量的前期投入,住建部部长陈政高说,单纯靠财政资金、土地出让金、地方债、市政债、银行贷款,无法满足需求,必须利用社会资本。为此,陈政高表示,要进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制,打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”,吸引社会资本搞基础设施建设。同时,明确政府和企业的契约关系,做好原有企业的处置工作,努力培育一批大企业、名企业,进行连锁经营、专业化经营。 
  资金不足确实是补缺地下城市建设的一大难点。 
  以安徽省为例,安徽省住房城乡建设厅厅长侯淅珉表示,近几年,该省城市基础设施建设投资年均1000亿元左右,其中政府性投资占65%左右,主要依靠土地出让或通过政府融资平台、以土地抵押方式筹集。 
  随着城镇化的发展,老城区基础设施改造,预计到2020年,每年投资需求在1500亿左右。然而,侯淅珉介绍,由于地方政府债务不断增加,房地产市场进入调整期,现行的资金筹集模式已难以为继、不可持续。 
  有专家表示,资金有限,是过去地下管线建设滞后的原因之一。而地下管线综合管廊更是耗资巨大,必须利用社会资本,多种方式筹集资金。 
  以四川为例,四川在加大对地下管线建设财政投入的同时,将发挥市场配置资源,逐步建立政府、市场和社会共同参与的多元化、多形式投融资机制。据悉,今后,四川将健全以财政贴息、金融激励等间接方式为主的财政金融支持体系,通过购买服务、特许经营、股权融资、项目融资以及财政补助、以奖代补、贷款贴息等方式,鼓励引导市场资本、社会资本和民间资本参与城镇地下管线的投资和建设。这意味着外资、民资均可参与共同沟的建设中。