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发布日期:2016-01-14 原文出自:

惠州市政府印发实施《惠州市城市地下管线管理办法》

      为铺设水、电、气、通信等地下管线,铺一次挖一次道路,导致同一条路经常被“开膛破肚”。这种“拉链马路”现象在很多城市时有发生,不仅威胁周边居民安全,也造成交通不便,因而备受市民诟病。这类情形今后在惠州有望减少。
      近日,惠州市政府印发实施《惠州市城市地下管线管理办法》(以下简称“办法”)。其中明确,建设地下管线需要占用或者开挖道路的,建设单位应当向道路主管部门办理道路占用、挖掘审批手续;新建道路交付使用后5年内不得开挖敷设地下管线。
惠城中心区原则上不新建架空线路
      记者了解到,城市地下管线包括建设于地下的给水、排水、燃气、热力、电力、照明、通信、公共监控视频、交通信号、广播电视等各类管线(含附属设施)、地下管线综合管廊等。
      办法强调,各类城市地下管线的走向、位置、埋深,应当符合城市地下管线综合规划和相关技术标准和规范的要求。例如,地下管线的走向应当平行于道路红线,走向顺直。此外,地下管线在道路中心线以东、以南安排通信、燃气、雨水管线;在道路中心线以西、以北安排电力、给水、污水管线;当道路宽度大于或等于42米时,可采用双排管线布置。
      其中明确,同类地下管线应当合并建设;各类地下管线应当按规划安排的位置敷设,不得占用其他地下管线的规划位置。
      值得一提的是,办法规定,惠城中心区(桥东、桥西、龙丰、江南、江北、河南岸、小金口、水口街道以及汝湖、马安、三栋镇)原则上不新建架空线路,已建的通信架空线、110千伏及以下等级电力架空线应当配合城市道路建设、旧城改造、地块开发等改造下地。这也意味着,今后在上述区域将不能再新增横七竖八的架空线。
建地下管线工程要申请规划许可
      今后,施工单位不能随随便便铺地下管线,因为有一套详细的流程要遵守。
      办法明确,新建、改建、扩建地下管线工程,建设单位应依法向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可。与道路、水务等主体工程同步建设的各地下管线工程,应当与道路、水务等主体工程同步办理规划许可手续。
      其中指出,建设单位申请办理建设工程规划许可证时,应先到城乡规划主管部门获取该地段地下管线现状资料;地下管线资料不明的,建设单位应当委托具备法定资质的测绘机构进行探测,查明地下管线现状情况,并将探测结果及时报送城乡规划主管部门备案,探测费用纳入工程造价。
      据介绍,地下管线工程开工前,建设单位应当委托具备法定资质的测绘机构进行放线;放线后,建设单位应当办理规划验线手续,经城乡规划主管部门确认无误后方可动工。
      此外,建设单位应当在地下管线工程完工后3个月内,向城乡规划主管部门申请规划验收。未经规划验收或者规划验收不合格的,不得组织竣工验收。验收不合格的,地下管线工程建设单位必须进行整改,并重新申请规划验收。
大修道路竣工后3年禁开挖铺管线
      对于地下管线建设,办法提出多项要求。其中指出,依附于道路敷设的各种地下管线应当与道路同步建设。新建、改建、扩建的道路交付使用后5年内,大修的道路竣工后3年内不得开挖敷设地下管线,但市政府另有规定或者批准的除外。
      据介绍,上述所称开挖,不包括采取非开挖方式施工、设置工作井进行点状开挖和沿道路横向接管。
      根据规定,地下管线工程施工前,建设单位应依照相关法律、法规申请建设工程施工许可或者办理施工手续。市政地下管线工程,向建设行政主管部门申请办理施工许可手续;水务地下管线工程,向水务主管部门申请办理施工或者工程监管手续。
      值得一提的是,要开挖道路先得办好审批手续。办法要求,建设地下管线需要占用或者开挖道路的,建设单位应当向道路主管部门办理道路占用、挖掘审批手续。而影响交通安全的,应征得公安交警部门同意;需要占用公共绿地、砍伐或者迁移树木和占用河道或者水利工程管理范围等的,建设单位应当向园林、水务等主管部门办理相关手续。
      管线铺好了,并非就完事了,还得恢复原貌。办法指出,地下管线工程施工活动完成后,施工单位应当及时清理施工现场,涉及道路路面和公共绿地等的修复问题,按道路、公共绿地主管部门有关规定执行。
地下管线综合管廊实行有偿使用
      由于出现“拉链马路”现象,近年来各地纷纷开建地下管线综合管廊,以避免反复开挖道路。惠州目前也正在推进地下管线综合管廊建设,使多家管线进入“一家门”。
      此前,《惠州市(惠城组团)地下管线综合管廊专项规划(2015—2020)(草案)》提出,2015年惠州城区将建成地下管线综合管廊10.5公里,而到2020年后,惠州将形成 “一环、多组团”布局,总长达218.7公里的综合管廊结构体系。
      此次办法明确,地下管线综合管廊实行统一规划、统一建设、统一管理的原则。新建、改建、扩建城市道路以及新区建设和旧城改造,按照地下管线综合管廊规划应当建设地下管线综合管廊的,须随建设工程同步配套建设。
      按照规定,地下管线综合管廊实行有偿使用制度。各管线单位以租赁或者购买的方式取得管廊的使用权;管廊管理单位负责向各管线单位提供管廊日常维护管理服务,并收取管廊维护管理费。
      记者了解到,惠州将鼓励引导社会资金投资建设地下管线综合管廊等设施,可以采取特许经营的方式,投资、建设和经营地下管线。 (记者 周欢)